去年全国通行费收支缺口3187.3亿 都花哪儿了？

　　9月20日，交通运输部在汇总各省（区、市）已公布的收费公路统计数据后，发布了2015年全国收费公路统计公报，统计公报显示，截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里（不含已取消收费公路，下同），其中，高速公路11.70万公里；全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元，债务余额为44493.7亿元；通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，通行费收支缺口3187.3亿元。

 

　　通行费收入都用到哪儿去了？

 

　　据统计公报显示，收费公路总体上仍然收不抵支。2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，与2014年相比，全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元，增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比，全国收费公路支出总额净增1798.0亿元，增长32.8%。

 

　　2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元，与前四年相比（2010-2014年通行费收支缺口分别为323亿元、566亿元、661亿元、1571.1亿元），收支缺口进一步扩大。

 

　　那么，通行费收入都花在哪儿了？为何2015年通行费收支缺口比2014年扩大了一倍多？

 

　　交通运输部公路局副局长孙永红接受人民财经采访时表示，支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。

 

　　2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元（包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等），较2014年都没有显著变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。

 

　　针对收支缺口比上一年扩大了一倍多的问题，孙永红从两个方面进行了解读：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元，增长26.8%。收费公路累计的总债务为44493.7亿元，按照5年以上贷款利率6%匡算，每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

 

　　二是当前收费公路已进入偿债高峰期。银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期，宽限期内可以只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款约定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。

 

　　收费公路有没有偿债风险？

 

　　统计公告显示，截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元，其中近7成是举借债务本金47668.8亿元。那么，收费公路的收支缺口会不会越滚越大，有没有偿债风险？

 

　　“我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。”孙永红从四个方面进行了解读：

 

　　首先，收费公路债务规模越来越大，和我国公路建设的模式密切相关。尽管我国财政收入增长较快，但用于公路建设养护的车购税、成品油消费税尚不能满足实际需要，公路建设、特别是高速公路建设只能依靠收费公路政策筹集资金。2015年统计公报显示，目前16.44万公里收费公路累计建设投资6.95万亿元，其中4.45万亿元、也就是超过60%是银行贷款。

 

　　其次，收费公路债务规模越来越大，是我国公路阶段性发展特征的体现。按照《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段，新增债务主要是新建高速公路带来的。统计数据显示，2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年间新增的。这部分高速公路的投资总额为33240亿元，其中22321亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入，债务增加速度远超债务偿还速度。

 

　　第三，虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。《公报》显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。

 

　　第四，从长远来看，收费公路的债务规模的增长并不是无限的。《国家公路网规划（2013年-2030年）》有明确的规划目标，待大规模建设高峰过去，路网趋于稳定，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入则会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。

 

　　去年减免车辆通行费544.6亿元

 

　　统计公报显示，2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元，其他政策性减免56.3亿元，分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。

 

　　2015年度全国收费公路减免车辆通行费总额为实际通行费收入的13.3%，为降低农产品流通成本、促进旅游业发展、实惠人民群众出行做出了突出贡献。

 

　　此外，与2014年相比，2015年收费公路运营管理支出净减6.6亿元，减少1.2%。虽然收费公路总里程净增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出实现了净减少。

 

　　对此，孙永红表示，一是ETC的推广应用，在大大提高通行效率的同时，减少了人力成本；二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理，细化落实成本管理，定期对成本、费用控制绩效进行考核，不断推进高速公路降本增效；三是全国高速公路网络规模效益逐步显现，大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理，单位里程高速公路的管理费用有所下降。