遵循市场规律 加强监管服务
积极推动和保障煤炭中长期合同履行
为进一步推动和保障中长期合同的有效执行，近日，国家发展改革委、国务院国资委会同交通运输部、国家能源局、中国铁路总公司、国家电网公司、南方电网公司制定印发了《关于加强市场监管和公共服务 保障煤炭中长期合同履行的意见》，明确了推进煤炭中长期合同签订和履行的具体措施，主要包括遵循市场经济规律、完善价格形成机制、落实企业主体责任、加强行业信用建设、强化激励保障、加强考核评价等。
中长期合同是有效规避短期市场风险、减少市场波动幅度的机制，也是国际通行做法。我国煤炭企业与电力、钢铁等下游企业签订中长期合同，有利于企业生产组织，减少供需波动，稳定市场预期；有利于优化运力配置，减少运输资源浪费；有利于降低企业和社会成本，提高整体经济效益，体现了深化市场化改革的内在要求。
今年以来，国家发展改革委会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在扎实推动煤炭去产能的同时，积极引导煤炭供需双方签订中长期合同。11月份以来，神华、中煤能源集团与华电集团、国家电投集团和华能集团、大唐集团、国电集团等中央发电企业，山西焦煤集团与六大钢铁企业集团通过充分沟通协商，分别签订电煤和炼焦煤中长期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企业积极响应，河南、山西、山东等省也积极推进区域内煤炭、电力企业签订中长期合同。这些合同大多采取“基准价+浮动价”、“基准价+级差”的灵活方式，形成既定量又定价的合理机制，为合同顺利履行奠定了良好基础。在近日举办的2017年全国煤炭交易会上，还将有一批煤炭企业与用户签订中长期合同。
中长期合同的关键在于执行。《意见》对完善合同条款和价格形成机制提出了具体要求，明确合同应包括数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任，以及解决争议方法等内容，价格可在合理确定基础价格的基础上，引入规范科学、双方认可的价格指数作参考，规范确定实际结算价格。对相互串通操纵市场价格、低价倾销排挤竞争对手、捏造散布涨价信息、囤积居奇哄抬价格等违法行为将依照《价格法》严肃查处；对达成实施垄断协议固定变更价格，滥用市场支配地位以不公平价格销售或购买煤炭等违法行为依照《反垄断法》严肃查处。《意见》要求煤炭产运需企业严格履行企业主体责任，行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好合同履行中出现的各类问题，提高合同履约率。对于签订中长期合同并诚信履约的企业，有关方面将在运力上予以优先保障，在安排先进产能释放时予以倾斜，在电力直接交易中给予政策支持；对因不可抗力等因素造成合同无法执行的，将予以积极协调，尽量减轻双方损失。同时，国家发展改革委、国务院国资委将会同有关部门和单位加强合同履约的考核评价，对合同履行情况实行分月统计、按季考核，对未有效履行协议的企业，将在经营业绩考核中予以剔除。下一步，还将进一步完善社会监督机制，同时引入第三方信用机构，建立煤炭中长期合同履约信用记录，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进中长期合同严格兑现。
《意见》的出台和实施，对于保障煤炭供需大盘基本稳定，促进煤炭及相关行业平稳健康发展将发挥积极的作用。
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