“打车难”会不会卷土重来？

 

　　眼下，进入网约车细则征求意见、实施的阶段。“京人京车”的规定实施后，是否会影响到专车数量？以前老百姓所经历的打车难、打车贵问题是否会“卷土重来”？

 

　　21日，北上广正式发布网约车管理细则，三地均对网约车驾驶员户籍上有要求，并且，北上广均限制车辆的注册登记地为本地。

 

　　此外，北京为网约车新政设置了5个月过渡期，但上海、广州则不设缓冲期，即日起正式实施。

 

　　按照最终的北京版专车管理细则，想要从事专车运营，司机需要具有北京户籍，车辆必须是北京市交管部门核发的本地号牌。此外，根据征求意见结果，专车管理细则还对车辆准入标准、驾驶员准入等作了40处修改。

 

　　“京人京车”不变

 

　　北京版专车管理办法今年10月份对外公开征求意见，从公开征求意见开始就饱受争议，因其规定了驾驶员和车辆必须有北京本地户籍和车牌，被称为“全国最严的专车管理办法”。北京版公开之后，陆续有全国各地数十个城市公布了管理办法，不乏有一些不要求户籍和车辆属地的城市。

 

　　经过征求意见过程，管理办法进入了调整和修改过程。这个时间持续到今天，已经有两个多月。

 

　　在北京的细则修改调整中，也不断有消息透露北京的管理细则有“松动”可能，有媒体报道，“京人京车”这个争议大的规定，曾经一度放宽到“驾驶员需要办理北京市居住证，并规定持有时间。”

 

　　而根据刚发布的新规，相关规定并没有调整。网约车驾驶员需要是北京户籍，驾驶的车辆需要是北京市号牌。

 

　　司机不到法定退休年龄即可从业

 

　　正式版与征求意见版相比，在网约车车辆标准方面有多处调整，此外，对驾驶员年龄限制正式版的管理规定有所放宽，只要驾驶员年龄没有达到法定退休年龄即可从业。此外，新规还新增了一条——“机关团体非经营性车辆不得从事网约车服务”。

 

　　北京市交通委运输局副局长马瑞介绍，这回调整完了以后，与征求意见稿相比，在车辆的轴距和排量上有所降低，跟传统的巡游车（出租车）接近，但是又高于传统的巡游车（出租车），这样会为两个行业融合发展打下基础。

 

　　据了解，北京版的管理办法给平台企业留出5个月的过渡期。

 

　　同时，与网约车管理实施细则一同发布的《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》，与其相对应的征求意见稿相比，同样有政策规定上的新增或修改共85条。

 

　　■ 释疑

 

　　为何保留“京人京车”条目？

 

　　系疏解非首都功能及治理交通拥堵的要求

 

　　交通委对此表示，主要考虑以下几个因素：一是北京“四个中心”功能定位的发展要求。

 

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，出租汽车是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

 

　　三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达570余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。第四是政策法规的要求，依据《北京市出租汽车管理条例》明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。

 

　　四是出租汽车管理属于地方事权，地方政府有权依法依规做出相关政策规定。

 

　　过渡期后如何管理网约车？

 

　　记者了解到，过渡期间，各网约车平台要依据细则规定调整。逐步清退不符合规定的车辆和司机。过渡期之后，不符合管理细则的网约车经营就属于违法。记者查询相关法规得知，未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，将面临10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

 

　　网约车驾驶员有中途甩客、故意绕道行驶、违规收费以及对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的，将对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款，严重者将被吊销从业资格证件。

 

　　实施新规专车数量会减少？

 

　　专家表示，不是很好预测，但是可能性很大

 

　　“京人京车”的规定实施后，是否会影响到专车数量？以前老百姓所经历的打车难、打车贵问题是否会“卷土重来”？专车数量较少后，平台是否会提高价格？中国政法大学副教授王军认为，新规会影响供给，但是因为有5个月的过渡期可以调整，所以目前“不是很好预测，但是可能性很大。”

 

　　王军也表示，打车难和打车贵问题也要看新规在执行中的情况，“减少了车辆和司机，按照这个逻辑推理会造成影响，但是也要看过程中政府怎么掌握标准以及平台有无可能再创新。”

 

　　“打车难”会不会卷土重来？

 

　　下一步要考虑调整巡游出租车管理机制

 

　　对此担忧，交通专家徐康明表示，北京、上海这样的大城市网约车管理细则，很重要的一点是明确了城市出租车的结构，还是以巡游车为主，与网约车融合发展。

 

　　以目前的城市管理和需求来看，网约车占到出租车的8%至15%比较合适。目前超过这个结构，就会不合理。网约车在周转率以及集约性和价格上，都没有巡游车有利。

 

　　徐康明说，通过这次规范，网约车要进入一个理性发展阶段，同时，要解决城市出租车打车难的问题，下一步要考虑调整巡游出租车管理机制。

 

　　徐康明还呼吁对巡游出租车的数量和价格采取弹性管理，动态调整。