电子商务十三五规划解读

        商务部、中央网信办、发展改革委三部门近日联合发布《电子商务“十三五”发展规划》（简称《规划》)，商务部电子商务和信息化司负责人就《规划》进行了解读。

 

　　《规划》是《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国家信息化发展战略纲要》的细化落实，旨在为“十三五”时期各地区、各部门推进电子商务工作提供行动指南。《规划》编制主要总体考虑以下三点：

 

　　一是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿《规划》全文。《规划》以“适应经济发展新常态壮大电子商务新动能，围绕全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业”为主线，“创新发展”体现在全方位提升市场主体、客体竞争层次，加快商业模式、科技水平及市场组织方式创新。“协调发展”体现在促进电子商务融入传统经济领域，全面带动传统产业转型升级，促进区域经济协调发展。“绿色发展”体现在应对电子商务自身面临的环境保护挑战，发挥电子商务的再生资源盘活能力。“开放发展”体现在进一步完善支撑体系，推动要素资源市场化，实现支撑体系与要素市场双发展的全新态势。“共享发展”体现在推动电子商务广泛应用于社会发展领域，使全体人民在电子商务快速发展中有更多获得感。

 

　　二是提出发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重三大原则，形成明确的政策导向。相对于此前政府对电子商务采取的“在发展中规范、以规范促发展”的工作方向，新的发展原则既保障和维护应有的权利，也要求承担相应的义务和责任。发展和规范并举既要求以新理念引领发展，营造宽松的电子商务创业环境；又要坚持通过创新监管方式规范发展，建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩序。竞争和协调并行旨在保护市场公平竞争，最大限度减少对市场竞争的行政干预；同时促进电子商务与传统产业、线上与线下、城市与农村之间优势互补、协调发展。开放和安全并重鼓励企业积极参与国际市场竞争，形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享的国际电子商务发展局面，同时注重安全发展，维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。

 

　　三是赋予电子商务服务经济增长和社会发展双重目标。根据“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“脱贫攻坚”、“大众创业、万众创新”等国家战略举措对电子商务提出的新任务，“十三五”期间，电子商务不仅在经济领域、还将在社会发展领域逐步发挥更大的作用。《规划》确立了2020年电子商务交易额超过40万亿元、网络零售总额达到10万亿元左右、相关从业者超过5000万人三个具体发展指标。一方面，电子商务全面融入国民经济各领域，推动形成全球协作的国际电子商务大市场，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力，另一方面，电子商务要全面覆盖社会发展各领域，电子商务带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。

 

　　《规划》提出了六个方面的保障措施。一是加强组织领导，发挥促进电子商务发展部际协调工作机制作用，协调政策资源和引导发展方向。

 

　　二是完善顶层设计，鼓励各地出台电子商务发展规划，完善电子商务统计监测体系；成立电子商务专家咨询委员会，充分发挥产学研界的咨询参考作用。

 

　　三是推进试点示范，多层次、多领域组织各类试点示范，破解发展难题，总结推广经验，切实发挥试点示范的引导带动效用。

 

　　四是优化资金投入，逐步加大电子商务政府采购比重，创新各类资金投入方式，探索政府和社会资本合作，多方式支持电子商务公共服务和基础设施建设。

 

　　五是建立监督机制，加强政府电子商务监督考核工作，鼓励政府与行业组织沟通，加强行业及市场自律，发挥舆论监督引导，倡导良性市场氛围。

 

　　六是增进国际合作，在电子商务国际交流中发挥主动引领作用，积极搭建双边电子商务合作机制体系，引导电子商务产学研各界主动走出去，推广中国经验，加强合作交流，营造良好的国际发展环境。

 

　　规划提出了“十三五”时期建设电子商务发展框架的五大任务。包括加快电子商务提质升级，全方位提升电子商务市场主体竞争层次；推进电子商务与传统产业深度融合，全面带动传统产业转型升级；发展电子商务要素市场，推动电子商务人才、技术、资本、土地等要素资源产业化；完善电子商务民生服务体系，使全体人民在电子商务快速发展中有更多的获得感；优化电子商务治理环境，积极开展制度、模式和管理方式创新。

 

　　围绕“十三五”时期我国电子商务发展目标和主要任务，《规划》从电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展和电子商务新秩序建设等四方面共部署了17个专项行动，并提出了加强组织领导、完善顶层设计、推进试点示范、优化资金投入、建立监督机制和增进国际合作六个方面的保障措施。