2017年12月2日88号杂谈:
2009年6月4日联谊报>民主论坛
钱夙伟
在南京市十四届人大常委会第九次会议上，已执行11年的《南京市市容管理条例》修订成为会议的重要内容，增加了“在不影响市容交通的前提下，方便群众生活允许各类摊点在规定地段规定时间经营”的人性化管理条款。按照这一思路，南京将陆续接受四大类摊点的申报，为1万多个“规范”后的摊点发临时摆摊许可。
摊贩经济于吸纳就业人员，有着巨大的潜力，摊贩市场从来就是相当一部分人维系生存之所在。摊贩经济除了增加GDP，还是城市一道不可或缺的风景，城市因此生动、繁荣、充满情趣情调和生气，小摊小贩富有特色的商品、手艺，包括已成为一种民俗形式的吆喝，是一座城市文化积淀的一部分。小摊小贩也给市民以极大的生活便利。
城市需要小摊小贩，然而，近年来，随着城市规模的不断扩大，道路越建越宽，诺大的一个城市，居然反而容不下小摊小贩，动辄就以影响市容为由，将他们赶来赶去。然而，要想“赶尽杀绝”，当然是不可能的，因为于小摊小贩，这毕竟是生计所在，也是市民所需。
小摊小贩管理问题因此就成为了市容整治的“老大难”。城管与小摊小贩之间“猫捉老鼠”的游击战没完没了，矛盾日趋尖锐甚至恶化，暴力冲突甚至流血伤亡事件时有发生，有城市甚至给城管人员配穿防刺背心。如此游击战，显然已成了让城市蒙羞的城市“顽疾”。
虽然对城管的执法，非议之声不断，但既是“猫捉老鼠”，就不可能有“管理就是服务”的理念和人性化的管理，必然居高临下盛气凌人，不讲究方式方法，甚至粗暴执法不可避免。而小贩遇城管也必然或如“老鼠见猫”闻风丧胆或逆而生反暴力抗拒。说到底，这是因为“恶法让好人相残”。
固然，小摊小贩确也有影响交通、乃至造成环境的脏乱差的一面，但这并非城市化进程中无法克服，只要取小摊小贩合法化的视角，管理之道就海阔天空。划定区域和时段，让其有序经营；成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束；国家提供必要的制度规范和监督救济；协调摊贩与其他利益集团的关系，都是已为许多国家实践所证明的成功做法。
事实证明，“猫捉老鼠”没有赢家。而终结“猫捉老鼠”的关键正在于小摊贩的合法化。也因此，南京市给小摊小贩留条路，无疑是明智之举。在这样的基础之上，城管才会收敛自己，其管理也有可能赢得小摊小贩的理解和配合，小摊小贩的管理才有可能走上规范有序的轨道。于保障小摊小贩的权益，于方便市民的生活，于规范城市的管理，才有望开创一种和谐生动的新局面。
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