2012年7月12日联谊报>民主论坛
钱夙伟
湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现，该局核定编制54人，实际在岗75人，还有40人“退二线”，基本不用上班，超编一倍左右。武穴市教育局局长王卫平说：50岁的人退二线，的确是一种资源的浪费，“我当时就认为这也是改革的成本”。
所谓“改革的成本”，完全是无稽之谈。改革的目的，正是通过生产关系的调整，完善资源的配置，使资源的价值最大化，以促进生产力的提高，因此，无论如何也不会造成“严重超编”这种“资源的浪费”，而这其实不过是常识。
武穴市教育局的“严重超编”，表面上似乎是因改革而引起，其实，这根本就是一种伪改革的必然后果，显然，这种所谓的改革，并没有触动“能进不能出，能上不能下”的惯例体制，而且因为“退二线”后“基本不用上班”，工资福利待遇不少，必然造成机构臃肿人员严重超编，因此增加的巨额开支，都要由纳税人负担。这与改革的初衷，完全是南辕北辙。
实际上，如果实行“能上能下”的改革，“退二线”就另行安排相应工作，对于不能胜任者，按照《中华人民共和国公务员法》，连续两年年度考核被确定为不称职等次的公务员予以辞退，如何可能“越改人越多”？
显然，武穴市教育局的所谓改革，“退二线”后“基本不用上班”，而且“工资待遇基本不变，和上班的差距不大。”是官员确保自己既得利益前提之下的“改革”，改革反而扮演了为特权护航的角色。无疑，这种“资源的浪费”，不是改革成本，而是特权成本。
应该承认，把这种“资源的浪费”归咎于改革，乃至特权因改革而“名正言顺”，甚至愈演愈烈，并非个别现象。比如，许多地方的公车改革，车贴不仅按照级别发放，而且高得惊人，公车改革成了对享受公车特权的一种赎买。
也因此，这种改革，不过是既得利益者通过游戏规则的制订权，继续对公众利益巧取豪夺。显然，这种所谓的改革，是因为监督的缺位，而最有效的遏制，是还监督以威力。唯有如此，才可能有动真格的改革，才有可能让特权失去生存的空间，改革也会少些这样的“成本”。
“超编一倍”是一场“伪改革”
2012年7月12日人民法院报
钱夙伟（浙江省湖州市建设银行）
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