2013年09月05日北京晨报
钱夙伟
记者从陕西省环境保护厅了解到，今年上半年，陕西省环保部门共开出渭河流域水污染“生态罚单”1．4亿元，渭河干流沿线的宝鸡、西安等多地受到了污染物排放不能达标的“生态处罚”。（新华社）
不少企业不惜以危害环境和社会为代价恶意排污，一个主要原因是处罚太轻。企业追求利润最大化，必有排污冲动。无疑，国家规定的10万元上限，对于缺乏乃至丧失社会责任感的企业，已难以起到威慑的作用，利益驱使之下，更不惜钻法律规定的空子。
面对水污染愈益严重的态势，加大行政处罚力度势在必行，如浙江省以地方立法，将上限规定为200万元，为有效遏制超标排污行为创造了有利条件。而现在，陕西省更是开出1.4亿的“生态罚单”。但是，也应该看到，目前违法成本太低，固然有环保法滞后的因素，然而执法不力，更是目前污染防治的一大软肋。
比如，虽然国家规定的处罚上限只有10万元，但并不是罚款之后，就可以合法地排污。今天作出处罚以后，如果明天又被发现排污，明天仍将予以处罚。每天罚10万元，一年就是3650万，显然，无论有着多大产值规模的企业，如此核算达标排放成本，都不会选择违法排污。但是，现在的情况往往是处罚后环保执法人员一走，也意味着有相当长的时期进入了偷排的“安全期”，罚款成了排污的“许可证”。因此，正是环保部门三天打鱼两天晒网的执法，减弱了法律的威慑力。
法律应当是始终悬于头顶之上的“达斯克摩之剑”，一旦违法，随时都将受到惩罚，每次都要付出代价，这把剑才有威慑力。显然，1.4亿的“生态罚单”，其效果令人期待，但如果执法环节不到位，仍然不足以解决违法成本太低的问题，也难以阻止缺乏社会责任感的企业继续违法排污。
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