2015年7月30日中国绿色时报
钱夙伟
图为渔民捞起成片的死鱼，伤心而无奈。
几乎是一夜之间，水美鱼肥的安徽沱湖省级自然保护区变成了“酱油湖”，附近的天井湖也未能幸免；也就在这一夜之间，9.2万亩水域被污染，鱼类等水产死亡2364万斤，涉及渔民907户，其中专业养殖户220户，直接经济损失1.9亿元……沱湖、天井湖周边渔民经年累月的辛勤劳作化为泡影。（据7月10日《京华时报》）
沱湖省级保护区是典型的河迹洼地型湖泊湿地，水资源丰富，常年保持8万亩水面，是皖北地区最大的无污染淡水湖泊。保护区是许多珍稀鸟类重要的越冬或迁徙地，同时还是重要的水产品养殖基地。
对于此次事故责任认定等关键问题，上下游政府各执一词。上游的泗县认为，泗县境内没有工业企业，经过排查未发现污染源，污水主要是上游过境水。下游的五河县认为，由于安徽北部连续多日强降雨引发汛情，使得上游水位高涨，不得不开闸放水，大量浓度超标的污水团下泄，泗县在水利调度上存在重大失误，是导致此次事故的主要原因。
应该说，“跨境湿地污染”责任难以认定，是目前环境保护执法中一个普遍的困境。现在环境的污染，早已不是局限在一个区域，污染源在一地，而造成的危害在另一地，已是越来越常见的现象。而受制于不能“跨境监管”，上游政府占据天然优势，且缺乏法律制度化的纠纷解决方式，“很大程度仰赖上级政府的态度”，于是，如此跨地区污染的事件，大凡不了了之。
比如，2013年沱湖流域就发生过类似的污染事件，由于找不到明确的责任主体，最后所有损失就由渔民自己承担。而如此的不了了之，必然使跨境湿地污染有恃无恐，导致跨境湿地污染愈演愈烈，尤其处于下游、下风的因此蒙受巨大损失。也因此，如何完善跨地区污染的执法，是遏制目前越趋突出的跨境污染的一个重要课题。
无疑，对于跨境湿地污染，不能由当事双方各说各话，管住“跨境湿地污染”，要有规可循，有法可依。保护生态环境，首先需要对任何一起环境破坏事件厘清责任、追究责任。我们的生态环境本来就如此脆弱，容不得环境破坏的“糊涂账”。虽然有难度，但无论如何，把各负其责落到实处，依法追究，确保从源头上堵截，是遏制“跨境湿地污染”的根本之计。
也因此，于上游政府，即使“元凶”不在自己境内，也有举证责任。而法律上有必要明确下游政府起诉上游政府的诉讼权利，这样不仅可以具备和上游协商解决的筹码，也可以倒逼上游去查出污染源，追究肇事者。显然，诸如“酱油湖”事件的处理只有纳入法治轨道，跨境湿地污染才不会是一笔糊涂账，责任的追究也不会不了了之。
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