杂谈:谁为双辽政务大楼烂尾买单

2016-09-20上海金融报
钱夙伟

双辽市政务中心大楼烂尾楼。
　　
　　9月初，有媒体记者在吉林省四平市双辽市城区东部走访发现，自2012年4月动工、2013年8月主体结构建成的双辽市政务中心大楼，尚未进行装修使用，连同其门口的断头路——东一路，被深深地“埋”在大片的庄稼地里，水泥墙体和农田对比起来，显得十分另类。
　　据称，这与那场风风火火开始，却又戛然而止的新区计划有关。2011年，双辽市启动辽东新区建设，根据当时的规划，预计投资170亿元，采取政府主导、市场化运作模式建设。计划先将政务中心大楼建成投入使用，然后以政务中心大楼拉动其他资源向辽东新区聚集。
　　“辽东新区的建设是采用‘先上车，后买票’的模式，但最终在2013年没能获省级层面的批复同意。”双辽市政务中心大楼跟辽东新区一样，在官方的默许下，同样未批先建。实际上，即使手续齐全，当整个新区建设都已经泡汤，这个配套的政务中心大楼也失去了存在的意义。
　　所谓“辽东新区”，显然被寄予拉大城市“骨架”的厚望，让人诧异的是，新区建设这样巨额的投资项目，居然“先上车，后买票”，既然于政纪法规都可视若无睹，当然也不可能有可行性调查研究、科学论证、民主决策的程序。所谓“辽东新区”，显然是违反民主决策程序的“拍脑袋”决策，实际是盲目追求“政绩”的逐利冲动，于是，凭借长官意志下的“拍板权”，就匆匆上马。
　　如此“政绩压力”之下的“拍脑袋”决策，近年屡见不鲜，而烂尾也是必然的结局。比如“辽东新区”，即使获得省级层面的批复同意，建设一个新区也不能靠如此资源人为集聚的朝夕之功。向新区转移，也有一个循序渐进的过程，毕竟，可以靠建楼铺路拉大城市“骨架”，人气聚集却不能靠行政命令。
　　据称，我国最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失，远比一件贪污受贿大要案件造成的损失和危害大得多。各种形式“拍脑袋”造成的重大损失和浪费，让地方财政不堪重负，最后当然都转嫁到了纳税人头上。

“拍脑袋”决策屡禁不止，很大程度是因为追究机制的缺位，当项目烂尾，往往因为领导干部已不在任，比如当时力主“东扩”的“双辽市党政一把手均做了调整”，责任的追究大多不了了之，诸如双辽政务大楼烂尾乃至其他的遗留问题，成为一笔糊涂账。也因此，对于胡乱决策，必须实行领导干部重大决策终身负责制，对决策结果终身“脱不了干系”，以防止决策时拍胸脯，失误后因早已拍屁股走人，仍是没事人一个，从而促使决策者谨慎用权。

谁为政务大楼烂尾买单
2016-09-20湖北日报
钱夙伟

今年9月，记者在吉林省四平市双辽市城区东部走访发现，自2012年4月动工、2013年8月主体结构建成的双辽市政务中心大楼，至今尚未进行装修使用，连同其门口的断头路--东一路，被深深地“埋”在了大片的庄稼地里，显得十分另类。(9月19日澎湃新闻)
据称这栋烂尾楼与风风火火开始却又戛然而止的新区计划有关。2011年双辽市启动辽东新区建设，根据当时的规划，预计投资170亿元，计划先将政务中心大楼建成投入使用，然后以政务中心大楼拉动其他资源向辽东新区聚集。
辽东新区的建设是采用“未批先建”的模式，但最终在2013年没能获省级层面的批复同意;双辽市政务中心大楼跟辽东新区一样，在官方的默许下，同样是未批先建。让人诧异的是，新区建设这样巨额的投资项目，居然“先上车，后买票”，对政纪法规都视若无睹，当然也不可能有完备的可行性调查研究、科学论证、民主决策等程序。所谓“辽东新区”，显然是一项“拍脑袋”决策，在盲目追求政绩的逐利冲动下匆匆上马，烂尾是必然的结局。即使获得省级层面的批复同意，建设一个新区也不可能靠行政命令来聚集人气。

决策失误造成的损失，往往不比贪污受贿造成的危害小。各种形式的“拍脑袋”，造成了重大的损失和浪费，而最后是否都转嫁到了纳税人的头上?“拍脑袋”决策屡禁不止，很大程度上还是因为追责机制的缺位。比如当时力主“东扩”的双辽市党政一把手均做了调整，诸如双辽政务大楼烂尾乃至其他的遗留问题，就成为一笔糊涂账。
鉴于此，必须实行领导干部重大决策终身负责制。当领导干部对决策结果终身“脱不了干系”，才能防止决策时拍胸脯，失误后因早已拍屁股走人，从而促使决策者谨慎用权，真正实现“权为民所用，利为民所谋”。

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