11月13日，北京惠泽园小区，供热企业工作人员在住户家里测量室温。当天是北京正式供暖第一天。新京报记者 薛珺 摄
11月下旬，多个省份已正式供暖。记者盘点多地供暖规定发现，河北、山东、辽宁、黑龙江、内蒙古等多个省份明确，供暖季室温标准需达到18℃以上。多地还规定，室温不达标时部分供暖费可退款。但记者发现，想要退费并不容易。（11月27日《新京报》） 室温不达标时部分供暖费可退款，貌似保障了用户的权益，但这其实只是似实而虚的“空中楼阁”，口惠而实不至。 比如，多个省份规定，用户认为室温不达标时，供热单位需在限定的时间内上门测温，最终以供热单位测温作为实际温度。然而，供热单位兼具裁判员的身份，其检测结果的公正性令人生疑，也显然难以让用户信服。 当然，多数省份还规定，如果用户对供热单位测温存在争议，可向具有室温检测资质的第三方机构申请检测，其测定的温度将成为有效证据。不过，这常常成为室温不达标用户申请退费的首个“绊脚石”。据报道，第三方检测机构每出检一次，一个房间测温的费用为450元，每增加一个房间增收40元。检测费用还不够退费的钱，“退费的想法只能作罢”。 即便如此，多数省份还对供热企业作出了多条免责规定。比如西安市规定，如果用户违反四种情况导致室温偏低，供热企业可不退费。在此基础上，部分省份还有更多的免责条款。例如，山东省还将室外平均温度低于-7℃以及发生不可抗力事件造成无法正常供热的情况，作为供热企业免责规定。对此有律师认为，需要防止将人为因素归为不可抗力。如果存在责任认定不清的问题，取暖户可举证后起诉。但让取暖户取证，显然是勉为其难。 那么，退费难题到底为谁而留？显然是有意留给取暖户。退费成为无解的难题，最终受到保护的当然是供热企业的利益。也因此，需要追问的是，制订规定的时候，考虑过可操作性了吗？如此规定，征求过公众的意见了吗？显然，当退费成为难题，首先应该追究的是，规定制订者的屁股坐在哪一边，这规定是如何制订出来的。
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