杂谈:生态公益林立法保护势在必行

2017年12月2日88号杂谈:2017-03-30 中国绿色时报钱夙伟 据媒体报道，《山西省永久性生态公益林保护条例》于3月1日起施行。条例规定对山西省规划的5600万亩永久性生态公益林实行严格的用途管制，并明确了划定永久性生态公益林的政府和部门职能、划定范围、保护措施、林权权利人的合法权益等具体内容。据悉，划定并立法保护永久性生态公益林，这在全国尚属首例。 尽管目前我国森林总面积已恢复到2.08亿公顷，森林蓄积总量151亿立方米，森林覆盖率达到21.66%，但也远低于世界31%的平均水平，人均森林面积仅为世界的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，缺林少绿的现状没有得到根本改变。如山西省，森林面积4816.35万亩，其中以防护林和特种用途林为主的生态公益林达到73.88%，但全省森林覆盖率仅为20.50%。而因森林资源贫乏，造成生态环境恶劣、生态承载力不高，在不少地方仍是普遍现象。 加快林业建设，增加森林覆盖率，一个重要抓手，无疑是公益林的培育。实际上，近年来我国森林资源进入数量增长、质量提升的稳步发展时期，正是得益于人工林的快速发展。我国人工林面积从原来的6169万公顷增加到6933万公顷，增加了764万公顷；人工林蓄积从原来的19.61亿立方米增加到24.83亿立方米，增加了5.22亿立方米。人工林面积继续居世界首位。为实现我国2020年森林覆盖率达到23%的目标，发展公益林的重要性日益凸现。 生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。但不容讳言，急功近利的浮躁时风之下，以公益林换取眼前利益的冲动往往不可遏制。生态公益林惨遭破坏，已经不是个别现象。比如，浙江省台州市三门县的国家生态林白象山，竟然被三门县国土资源局拍卖作为商业性采石。尽管《国家级公益林管理办法》第11条明文规定：“禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。”但仍挡不住当地政府以所谓“合法”的程序，染指生态公益林。 显然，生态公益林需要更有力的法律保护，如山西那样立法保护永久性生态公益林已经是势在必行，正如山西省人大常委会法工委副主任成斌所说，“‘永久性’的提法具有稳定性、长期性，符合法律的特点，有利于克服那种‘一任领导一个思维’的做法；在立法实践中，也有‘永久性’的提法”。“该条例的出台，为保障山西省生态安全提供了强有力的法治支撑。” 当然，立法之后，更需要的是执法到位。“绿水青山就是金山银山”。发展和保护生态公益林的重要性，于地方政府官员未必不懂，然而，在片面的政绩考核“指挥棒”之下，不少地方官员生态意识依然淡薄，乃至把长官意志凌驾于法律之上。习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。也因此，对不顾生态环境盲目决策独断专行，对生态公益林“一任领导一个思维”的官员，应予以严厉追究，唯有如此，才能倒逼官员的生态意识、生态政绩意识，生态公益林的“永久性”才能得到保障。
立法保护生态公益林势在必行2017年3月2日中国妇女报 钱夙伟
《山西省永久性生态公益林保护条例》将于3月1日起施行。条例对山西省规划的5600万亩永久性生态公益林实行严格的用途管制，并明确了划定永久性生态公益林的政府和部门职能、划定范围、保护措施、林权权利人的合法权益等具体内容。据悉，划定并立法保护永久性生态公益林，这在全国尚属首例。（3月1日《人民日报》） 尽管目前我国森林总面积已恢复到2.08亿公顷，森林蓄积总量为151亿立方米，森林覆盖率达到21.63%，但也远低于世界31%的平均水平，人均森林面积仅为世界的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，缺林少绿的情况尚未实现根本改变。因森林资源贫乏，造成生态环境恶劣、生态承载力不高，这在不少地方仍是普遍现象。 加快林业建设，增加森林覆盖率，公益林的培育无疑是一个重要抓手。实际上，近年来我国森林资源进入数量增长、质量提升的稳步发展时期，正是得益于人工林的快速发展。我国人工林面积从原来的6169万公顷增加到6933万公顷，增加了764万公顷；人工林蓄积从原来的19.61亿立方米增加到24.83亿立方米，增加了5.22亿立方米。人工林面积继续居世界首位。为实现我国2020年森林覆盖率达到23%的目标，发展公益林的重要性日益凸现。 生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。但急功近利的浮躁时风之下，以公益林换取眼前利益的冲动往往难以遏制，生态公益林惨遭破坏并非个别现象。 显然，生态公益林需要更有力的法律保护，如山西那样立法保护永久性生态公益林已势在必行，正如山西省人大常委会法工委副主任成斌所说，“‘永久性’的提法具有稳定性、长期性，符合法律的特点，有利于克服那种‘一任领导一个思维’的做法；在立法实践中，也有‘永久性’的提法，该条例的出台，为保障山西省生态安全提供了强有力的法治支撑”。 当然，立法之后，更需要的是执法的到位。对不顾生态环境盲目决策独断专行，对生态公益林“一任领导一个思维”的官员，应予以严厉追究，唯有如此，才能倒逼官员的生态意识、生态政绩意识，生态公益林的“永久性”才能得到保障。
生态公益林立法保护势在必行2017-03-02半岛都市报文/钱夙伟
记者日前获悉,《山西省永久性生态公益林保护条例》将于3月1日起施行。据悉,划定并立法保护永久性生态公益林,这在全国尚属首例。(3月1日《人民日报》)　　加快林业建设,增加森林覆盖率,一个重要抓手就是公益林的培育。生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。但急功近利的浮躁时风之下,以公益林换取眼前利益的冲动往往不可遏制。　　所以,生态公益林需要更有力的法律保护,如山西这样立法保护永久性生态公益林已经是势在必行。“永久性”提法具有稳定性、长期性,符合法律的特点,有利于克服那种“一任领导一个思维”的做法,为保障山西省生态安全提供了强有力的法治支撑。当然,立法之后的执行同样关键。

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