中国钢铁产业在近几年的发展过程中一直存在着逆集中化现象。产生逆集中化现象的一个重要原因，是中国钢铁产业的进退出壁垒机制不完善，即进入壁垒过低而退出壁垒过高。从产业良性发展的角度讲，在现阶段中国钢铁市场尚没有形成以竞争为导向的经济性壁垒，地方政府又从各自本位利益出发分化扭曲了钢铁产业应有的进退壁垒，从而使钢铁产业在近几年形成了企业过度进入状态。这种过度进入所带来的生产能力过剩、产品过剩无疑为产业内恶性竞争埋伏下了爆发的根源。
体制是钢铁产业的主要壁垒
产业壁垒通常可分为经济性壁垒和体制性壁垒、策略性壁垒三大类。经济性壁垒包括规模经济壁垒、产品差异化壁垒、在位厂商的绝对成本优势；体制性壁垒主要是指行政壁垒；策略性壁垒是指在位厂商通过采取行动以提高经济性壁垒，或者声称将对进入者采取报复性行动，以限制进入者的进入。
由于中国经济管理模式已由高度集权的计划体制转向地方分权和企业自主生产经营的分散管理模式，地方政府有了投资和项目审批权，地方政府在决定本地区企业的市场进入时具有主导力量。地方政府的这种主导作用，将导致容易站在地方本位利益的立场，鼓励一些新企业进入钢铁产业，并运用行政手段给新企业以信贷、税收等政策支持或者提供市场保护。
同时，中国钢铁产业中的主体企业基本都是国有控股企业，各级政府对这些企业拥有绝对的所有权。因此，中国钢铁产业的进退出壁垒在很大程度上表现为行政壁垒。
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