近一周的雾霾都很严重,为了缓解京津冀地区日趋严峻的雾霾天气,外界曾长期呼吁河北省加快调整钢铁等高排放、高耗能产业结构布局的进度,津冀区域联合治霾,河北省钢铁业宣布启动重大布局调整项目——石家庄钢铁有限责任公司(下称石钢)搬迁。但受制于搬迁成本和选址等因素,钢铁企业的退城搬迁长期进展缓慢。河北省在此时启动石钢搬迁,或将承担为省工业企业退城搬迁“探路”的重任,但它的搬迁是否能够达到寻找一条可推广、能复制的新路子还有待观察。
石钢高调宣布三年内搬迁项目全部完成。
10月的第三个星期,河北省高调宣布启动石钢搬迁改造计划,将石钢从石家庄市的核心区域搬迁至距离石家庄市区70公里的井陉矿区。这是国家发改委批复《河北省钢铁产业结构调整方案》后,河北省钢铁业启动的首个重大布局调整项目。
石钢董事长王立平在接受河北省官方媒体河北日报采访时称,石钢异地搬迁后,将通过工艺技术装备水平的提升等措施,将高端产品的比例从占比10%提高到一半以上,企业利润也要达到8亿元以上。中国经济时报记者查阅公开资料后发现,由于钢铁行业持续低迷,石钢最近几年的整体经营情况一路下滑,从2008年盈利超过8亿元,降至2010年的2.2亿元和2012年的1.03亿元。按照王立平的说法,石钢将在搬迁后的短短三年内,要实现盈利能力近10倍的增长。
卓创资讯钢铁业分析师毕红兵在接受中国经济时报采访时说,行业低迷期资金实力相对较好的大中型钢铁企业,更容易从市场整合中获益,但是否能够在短期内实现盈利能力的快速增长,还有待观察。
这次的搬迁将是一个大工程,消费巨大成本。
河北省政府就对石钢发出过“2010年底前搬迁,否则停产”的通知,但一直到4年后这一要求才最终落地。钢铁行业属于重资产、劳动密集型产业,异地搬迁相当于工厂重建,面临较高的搬迁成本。河北省虽然动过搬迁钢铁企业的念头,但实际走上操作层面的项目并不多。
以年产能200万吨钢材的石钢为例,河北省环保厅副厅长殷广平此前曾对媒体称,石钢搬迁大概需要300亿元的资金。至今相关各方并未透露300亿元搬迁资金的来源和构成,但从当天与建设银行(601939,股吧)河北省分行签订银企合作协议看,银行将为石钢的搬迁提供较大的支持。
毕红兵认为,在整个钢铁行业不景气的背景下通过行政力量启动大规模的搬迁,搬迁的资金能否及时到位将影响政策实施的效果。
产业结构调整良机
有专业人士分析尽管搬迁压力重重,但河北选择在中国经济进入减速换挡期进行产业结构调整,却抓住了调整的好时机。市场对钢材的需求短期内难以出现反弹,产能严重过剩的钢铁行业短期内很难改变低迷的现状,此时进行企业的重组和搬迁面临的成本和阻力相对较低。
中国钢铁工业协会发布的数据显示,今年上半年,中国钢铁企业的钢材销售结算价格已经降至每吨3212元,相当于每斤1.6元,钢材跌成白菜价的惨痛事实已经给“大水漫灌”式的投资政策拉响了警报。
知情人士告诉本报记者,由于钢铁产业对地方经济的拉动作用巨大,地方政府通常为了实现“保增长”和“保就业”的政策目标,鼓励原本已经处于严重产能过剩中的钢铁产业继续扩产,一些地方甚至不顾产能结构调整的需要,对一些扩大产能的小型企业打开绿灯,通过政策补贴的方式帮助企业渡过难关。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受中国经济时报记者采访时表示,河北应在更大程度上统筹工业发展,特别是重污染的工业,按照区域优化的角度,优化工业配置,特别是重污染工业的配置,重新布局水泥厂、钢铁厂,不能每一个地级市都有钢铁厂。
《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案(2013—2017年)》中,明确2013—2017年完成市区18家污染企业的搬迁改造。按照河北省的计划,全省将通过推进联合重组,使钢铁冶炼企业数量减少60%,组建15家左右的大型钢铁企业集团,产能占全省90%以上,力争到2018年底,钢铁产能压减7370万吨。
中国经济时报记者从权威渠道获悉,河北削减钢铁产能的目标可能再次提升,但该消息并未得到河北方面的证实。在此之前的《大气污染防治行动计划》方案中,河北省被要求压减6000万吨钢铁产能,约占全国总目标8000万吨的75%。
河北省的地方官员已经在多个公开场合呼吁中央加大对河北省调整钢铁产能的支持力度。河北省省长张庆伟曾透露:河北每压减1000万吨钢铁产能,企业至少损失300亿元,上万人下岗或失业。
国家发改委国土开发与地区经济所所长肖金成对本报记者分析说,如果减少钢铁产能,对河北的经济增长和就业有巨大的影响,北京和天津应对河北进行补偿,保证河北人民的生活水平不下降,但仅仅补偿是不够的,还要进行产业结构调整,消除虹吸效应,减弱对产业和人口的吸引力。
此次搬迁整体来说都是利大于弊,即便不考虑治理雾霾天气,河北的钢铁产业已经处在严重的产能过剩中,一些涉及到大气治理的产业也是“发展到头的产业”,存在大量的低水平重复建设,对其产业结构进行调整已经迫在眉睫,因此不能盲目对河北进行补偿,必须事出有据。他建议,对一些运行状况不错的企业给予补偿,对一些原本就要被市场所淘汰的企业不应当给予过多的补偿。