2010年9月6日，国务院发布《国务院关于促进企业兼并重组的意见（国发〔2010〕27号）》（以下简称《意见》），指出加快调整优化产业结构、促进企业兼并重组，并把稀土列为兼并重组的六大行业之一。
相对此前推动稀土产业兼并重组的政策，《通知》首次明确提出“清理限制跨地区兼并重组的规定；理顺地区间利益分配关系；放宽民营资本的市场准入”，并制定《促进企业兼并重组任务分工表》，向工信部、商务部、财政部等多个部委提出了20项具体的分工。
中国稀土学会技术经济专业委员会副主任何昌洪向本报记者表示，稀土产业兼并重组可以形成合力，避免多家对外削弱稀土产业的优势地位。
而中国产学研合作促进会新材料专家委员会副主任李义春表示，由于稀土产业问题较多，理应成为兼并重组工作的重点。
国信证券分析师彭波则认为，国内南方稀土产业兼并重组困难重重，《通知》的发布可能意味着南方兼并重组时机就快成熟了。
稀土成整合重点
相对于《意见》中点名指出的其它五大行业——汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝，稀土显得有点单薄，其它五大行业超千亿的企业不在少数，而世界最大的稀土企业包钢稀土2009年总营收仅26亿。产值如此小的一个产业为何令国家如此关注？
“这主要是因为稀土是国内不多的几个拥有世界资源优势的产业之一。”彭波称，中国深受资源紧缺之苦，最著名的莫过于铁矿石进口，而近期国际矿业巨头在进行并购，比如必和必拓收购加拿大钾肥厂商Potash，进一步增加了国内所需资源进口的压力，因此在国内优势资源上也应尽快建立话语优势，以减少国外资源不断集中带来的损失。
据彭波介绍，中国稀土资源探明储量占全球的36.52%，是全球第一大稀土资源大国，北方白云鄂博、南方赣州是国内主要稀土资源地。从全球稀土的供应情况来看，2009年，中国共生产12万吨稀土氧化物，占到了全球产量的96.99%，具备绝对垄断地位，但“相对分散的产业环境使得中国没有获得与市场地位相对应的话语权，兼并重组可以改善这一状况”。
而李义春称，由于稀土产业散而乱的问题比较大，没有形成规模，阻碍了产业的发展，因此有必要着力推动稀土产业兼并重组以期解决散而乱、发展水平低的问题。
上述人士的意见亦在《通知》有所体现，《通知》提出“一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组”。
以市场为导向
事实上，国家对于稀土产业兼并重组的要求由来已久。
1998年，国家曾成立中国稀有稀土金属集团公司，后来又筹划组建北方和南方两大稀土公司，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源。
再之后，又提出以央企来整合地方稀土 资源。
何昌洪称，稀土产业无序阻碍了稀土产业的发展，据不完全统计，至1999年底，赣州新建的25户稀土分离企业仅存5户，历年累计亏损2亿多元，负债3.5亿元以上，总资产负债率高达196%，“真是捧着金饭碗讨饭吃”。
在国家兼并重组的政策等因素推动下，内蒙古白云鄂博和江西赣州基本完成资源整合，但由于我国稀土资源分布过于分散，仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等，整体兼并重组工作进展不大。
在何昌洪看来，其中一个重要原因是“各个地方情况不一样，一些政策难以与现实情况结合”。
近年来国家进一步加强了对稀土产业的整治，工信部相继出台《2009-2015年稀土工业发展规划》、《稀土工业产业发展政策》，同时稀土也被纳入国家“十二五”规划。
据上海有色网称，稀土产业此前一段时间的兼并重组发现了一些问题，比如兼并重组仍以行政重组为主流，整合的主体往往以国企和央企为主，不可避免地导致具有市场能力的中小企业被迫挤出主流市场。
而在《意见》中，提出要遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组，防止“拉郎配”，并放宽民营资本的市场准入，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。
利好龙头企业
“这个政策肯定是利好大型企业，对小型企业不利。”东莞证券分析师刘卓平向本报记者表示，国内将淘汰关闭一些稀土小企业，形成几个比较大的稀土龙头在整合各自领域的资源的格局。
近些年来，国家不断加强对稀土行业的管理，从设定准入门槛、减少出口配额到推进兼并重组等。
在彭波看来，国家对稀土行业的管理卓有成效，“这在稀土产品的价格上可明显地看到”。
在8月30日的一份报告中，彭波称，近1年来，国家对稀土出口配额的持续收紧导致目前我国稀土金属产品出口价格平均上涨了12万元/吨，稀土氧化物产品出口价格平均上涨了近20万元/吨。
在出口配额的管理上，国家总体趋势是总额减少，企业也越来越集中，而随着稀土产业兼并重组工作的进行，业内龙头企业越来越有优势，彭波称，《通知》要求清理限制跨地区兼并重组的规定并理顺地区间利益分配关系，企业的综合能力将被摆在更重要的位置，“稀土龙头企业将在兼并重组的优势更加明显”。
据了解，包钢稀土和江西铜业基本控制了内蒙古和四川的稀土资源，而在江西、广东、福建等主要资源地的争夺上，原主要以本地企业为主，比如广晟有色、厦门钨业分别计划负责广东和福建的稀土整合，但《通知》或将打破原有格局。
