黄璐琦委员：
您提出的《关于制定〈国家中药材质量规范〉的提案》收悉，现会同农业农村部、国家中医药管理局答复如下：
中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。中药材质量提升对保障人民群众用药安全具有重要意义。鉴于中药材质量影响因素复杂，从中药材的种质种苗、种植(养殖)、采收、加工等环节进行规范，加强中药材质量的全过程控/制很有必要。
近年来，为贯彻落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国家药监局会同农业农村部、国家林草局、国家中医药局等部门大力推进中药材规范化生产，引导促进中药材规范化种植养殖，推动中药材产地加工，鼓励中药饮片企业将质量保障体系向种植加工环节延伸，从源头加强中药材质量控/制，推动中药产业高质量发展。
一是修订《中药材生产质量管理规范》(GAP)。
《中医药法》提出“国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全”。《关于促进中医药传承创新发展的意见》提出“修订中药材生产质量管理规范”。
2022年3月，国家药监局、农业农村部、国家林草局、国家中医药局研究制定了《中药材生产质量管理规范》，推行中药材规范化、标准化、科学化栽培种植，进一步规范生产中药材的全过程管理。
二是研究出台中药饮片生产企业采购产地加工(趁鲜切制)中药材有关政策。
要求采购鲜切药材的中药饮片生产企业，应当将质量管理体系延伸到该药材的种植、采收、加工等环节，应当在产地加工企业质量追溯基础上进一步完善信息化追溯体系，保证采购的鲜切药材在种植、采收、加工、干燥、包装、仓储及生产的中药饮片炮制、销售等全过程可追溯。
要求地方省级药品监管部门积极协助建立中药材追溯信息化平台，采集种/子种苗来源、种植面积、农药使用记录、产量、销售数量等关键信息，为中药材种植、采收、加工等提供信息化服务。
三是加强中药材标准体系建设，加快推进中药材标准制修订。
优化国家药品标准形成机制，持续完善以《中国药典》为核心的国家药品标准体系。为全面构建政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的中药标准工作新格局，充分发挥社会力量在标准工作中的重要作用，2022年8月，国家药监局印发《关于鼓励企业和社会第三方参与中药标准制定修订工作有关事项的公告》(2022年第70号)，进一步落实鼓励企业和社会第三方参与中药标准制定修订工作。农业农村部先后发布多项涉及中药材品种、加工及其有效成分测定等多个环节的国家标准和行业标准。
2020年，将《道地药材生产技术规程丹参》《道地药材生产技术规程岷县当归》《道地药材生产技术规程北苍术》《道地药材生产技术规程山茱萸》《道地药材生产技术规程文山三七》等5项标准列入国家标准制修订计划。
四是组织开展第四次全国中药资源普查。
国家中医药管理局已组织在全国31个省、2700余个县开展中药资源调查，基本摸清中药资源现状。同时结合药用资源分布、特色适宜技术、现代应用与研究等指导编写《中药材生产加工适宜技术丛书》，为中药材规范种植提供技术支撑。此外，还指导中国中医科学院中药资源中心对150多种道地药材历史沿革、道地产区、生境特征、质量特征进行研究，编制《道地药材标准汇编》，为道地药材发展提供有益借鉴。
五是完善中药材质量追溯体系。
联合开展中药材、中药饮片、中成药的质量标准体系研究，推动制定种/子种苗、中药材、中药饮片的行业标准，构建中药全过程质量追溯体系，推动实现从中药材种植、加工、流通等各个环节的标准化管理，确保中药材质量安全。完善中药材流通标准体系。持续开展中药材流通标准体系建设工作，积极组织制定中药材初加工、包装、仓储、养护等标准。
将中药材质量提高纳入药品全生命周期管理要求，鼓励采用符合GAP要求的药材投料，建立药材追溯体系，研究完善中药材中农药残留、重金属与有害元素、真菌毒素等有害物质限量要求和检测方法，保护野生濒危药材资源，关注药材资源可持续利用，促进中药质量提升。
中药材是中药质量的源头，通过完善相关标准规范建设，可进一步优化中药质量控/制体系，加强中药质量保障。对此，国家药监局将继续联合相关部委，建立多部门协同监管机制，不断优化和完善中药质量全程监管体系，完善国家药品标准制修订的工作流程，将制定《国家中药材质量规范》的建议与《中药材生产质量管理规范》推广工作相结合，进一步强化中药材质量管理，完善中药材标准，加快推进中药材标准化、集约化生产，提升中药材产业质量效益和竞争力，促进中药材产业高质量发展。
感谢您对药品监督管理工作的关心和支持。
国家药监局
2022年9月21日