再制造是循环再利用的高级形式，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，属于国家战略性新兴产业。发展汽车零部件再制造产业对于推动资源节约和循环利用，促进汽车产业转型升级具有重要作用，近日，国家发展改革委等部门联合印发《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》（发改环资规〔2021〕528号，以下简称《办法》），为推动汽车零部件再制造行业规范发展提供了政策依据。
一、国外再制造产业发展方兴未艾
国际上普遍将再制造产业称为“朝阳产业”，欧美等发达国家再制造产业已有几十年历史，并在再制造旧件回收、生产工艺和加工制造设备、销售和服务、技术标准等方面形成了一套完整的产业体系，再制造产品涉及汽车、工程机械、工业设备、国防装备、电子电器等多领域。目前全球再制造产业产值达2000亿美元，美国具有全球最大再制造产业，超过1000亿美元。2018年10月，联合国环境规划署发布了《重新定义价值-制造业革命：循环经济中的再制造、翻新、维修和直接再利用》报告，指出再制造可节省80-98%的新材料，采用“价值保留流程”还有助于将温室气体排放量减少79%-99%。以奔驰、大众、康明斯、丰田、沃尔沃、博世、雷诺等世界汽车制造领军企业为代表的再制造实践表明，对报废汽车零部件进行再制造可充分利用废旧产品剩余价值、节省生产原料、节约能源消耗、减少污染物排放、延长产品生命周期，已成为汽车产业链中不可或缺的重要环节。
二、我国再制造产业发展已具有一定基础
我国再制造产业已开展了多年探索，发展模式经历了概念提出、技术研发和产业推进的过程。回顾我国汽车零部件再制造产业历程，自2008年3月国家发改委启动首批14家汽车零部件再制造企业试点工作以来，汽车零部件再制造产业规模在不断探索中稳步发展，以无损检测技术和表面损伤修复等工艺技术为代表的再制造关键技术取得重要突破，形成了“以尺寸恢复和提升性能”为特征的中国特色再制造技术模式，推动再制造企业数量和产业规模日益增长，再制造产品范围涵盖了发动机、变速箱、转向器、起动机、发电机等高附加值零核心部件，再制造产业链条不断壮大、产业体系逐渐形成，现已成为我国再制造产业的主力军。截至2020年底，我国汽车零部件再制造企业数量近1000家，占全国再制造企业数量的35%，汽车零部件再制造产值达500亿元，占全国再制造行业产值的45%。2019年，国务院修订颁布的《报废机动车回收管理办法》允许报废“五大总成”开展再制造，从法律层面解决了再制造旧件回收合规性问题，有助于拓展再制造企业的旧件来源渠道，促进再制造产业实现快速增长。
三、《办法》有利于促进我国再制造产业高质量发展
《办法》在认真总结汽车零部件产再制造产业试点工作的基础上，梳理了再制造产品生产、销售、管理、监督、政策配套等各方面经验，从再制造企业规范条件、旧件回收管理、再制造生产管理、再制造产品管理、再制造市场管理和监督管理六大方面系统提出了规范管理要求，与《报废机动车回收管理办法》紧密衔接，将进一步完善我国循环经济制度体系，是推动我国再制造产业高质量发展的重要遵循和关键支撑。
随着我国再制造政策法规的逐步完善和再制造技术的不断发展，中国汽车零部件再制造产业将加快走向规范化、规模化、高质量发展道路，为促进资源高效利用，推动经济社会发展全面绿色转型贡献更大力量。（作者：徐滨士 中国工程院院士、陆军装甲兵学院装备再制造技术国防科技重点实验室名誉主任、京津冀再制造产业技术研究院荣誉院长）