特色小镇建设为何是当务之急?该由政府主导还是企业主导?如何避免沦为新一轮房地产开发?8月6日，“千企千镇工程”进青岛活动在青岛西海岸新区举办，来自中国城镇化促进会、中国企业联合会、国家开发银行等机构的专家和企业家，就特色小镇建设的热点问题建言献策。
专家们认为，特色小镇建设是新型城镇化建设的重要内容，对疏解大城市交通、人口压力具有举足轻重的作用。各地在特色小镇建设过程中，要防止“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，因地制宜探索出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。
特色小镇符合城市发展规律
“根据发达国家城市发展规律，当城市人口占比超过70%，城市化就会停止或略有下降趋势，大城市人口将由城区向郊区转移。”第九、十届全国人大常委会副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华表示，国内众多城市已进入这一发展阶段，比如青岛去年的城镇化率已达71.53%，特色小镇建设恰逢其时。
蒋正华认为，大城市因人口、产业过度集中而导致生态恶化、交通拥堵、污染严重等“城市病”，而特色小城镇大多地处城乡接合部，是城市和乡村之间的过渡带，是人与自然和谐共处的重要屏障。特色小城镇不仅是产业转移地、人口转移地，还是绿色、生态、宜居、宜业的生产和生活空间。
“德国的城市化率超过90%，但超过70%的人居住在小镇上，全球知名的德国大企业也落户在小镇。”中国城镇化促进会常务副主席郑新立以德国为例讲述了特色小镇带来的转变。
郑新立表示，我国城市布局正由过去重点发展大城市、特大城市向重点发展小城镇转变。特色小镇建设就是要改变以往要素过度集中的倾向，在大城市周边的一小时生活圈里，建设星罗棋布的小城镇。城市的功能布局，也由过去就业地和居住地分离向产城融合方向发展。“以往的城市建设是这一块儿盖住宅，那一块儿盖工厂，大规模潮汐人流导致交通问题难以解决。特色小镇则是在一个区域范围内，既有就业机会又有居住、休闲、教育、医疗等各种配套功能，比城区一点不差甚至更好。”
特色小镇的灵魂在“特色”
如今，各地特色小镇建设开展得如火如荼，同时也是乱象丛生。蒋正华认为，有许多地方政府和企业思路不清，不知道为什么搞、怎么搞特色小镇，没有找到科学可行的发展路径。不少小城镇在产业发展思路上，总希望各行各业齐头并进，搞“全能镇”。“全能”的结果往往就是没有产业特色的“空镇”。对小城镇来说，杂而多的产业发展既不利于突出本地的产业特色，也容易引发产业的同质化竞争。
“特色小镇的本事不在于什么产业都有，而在于突出一个主导产业。”郑新立表示，特色小镇的一大特点是由多业并举的综合型城市向高度专业化特色产业发展。例如，浙江嵊州的领带产业小镇，年产领带3亿多条，出口1.6亿多条，占全国市场的90%、全球市场的60%。“实践证明，具有地方特色并能充分发挥资源优势的小城镇具有极强的后发优势。小城镇的产业发展，必须突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争策略。”
蒋正华认为，特色小镇要坚持“特色产业建镇”，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展的独特产业生态。“每个特色小镇都要有一个特色主导产业，要以产促城、以城兴产、产城融合，绝不能变相搞房地产开发，演变成新一轮的造城运动。”
市场化方式推进特色小镇
特色小镇建设的主体是政府还是企业?去年底，国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会共同发起“千企千镇工程”，明确提出要探索和建立“政府引导、企业主体、市场化运作、多元主体参与”的特色小城镇创建模式。
郑新立认为，特色小镇的投资运营主体应由政府包办转变为通过PPP委托给企业，从而提高建设和运作效率。他举例说，国内有个城市的经济开发区，一开始采取的是建管委会、征收土地、招商引资的传统路径，但连续多年引不来几家像样的企业；后来通过PPP模式引入一家产业新城运营商，由企业先行垫资进行开发建设并负责招商，短短几个月就引进来投资数亿元的多个企业，“先期以企业为主体进行投资运营，后期用新增的税收来偿还企业的投资，这比政府全盘包办的效率要高很多。”
中国企业联合会常务副理事长于吉认为，培育特色小镇应当发挥企业的主体作用，让企业全过程参与设计、规划、建设和管理，带动人口和生产要素向小城镇集聚。对于企业自身来讲，参与特色小镇建设也是转型升级的契机。
青岛太行园林建设有限公司原是一家单纯的园林建设企业，虽然已有32年行业经验，但只是接项目给别人做园林，发展空间不大。如今，公司斥资16亿元在青岛西海岸新区高新农业示范区内打造了新型生态文化小镇“幸福村”，实现了向科技、文化、旅游、农业等方向的融合跨界发展。“幸福村项目既有社会效益，又有经济效益，待明年7月建成运营后，公司规模将从目前的七八十人增加到500人左右。”董事长苗在善介绍说。
平度市南村镇刚刚获批第二批国家级特色小镇。该镇党委书记张夕强表示，南村家电特色小镇规划了家电产业、工业旅游、生活娱乐、教育医疗等多个板块，需要具有先进城镇综合运营经验的优秀企业参与进来，“政府起到规划定位、市场引导的作用，企业负责投资运营，服务于某个板块或某个链条，才能真正把特色小镇做好。”（文/大众日报)
